Pred vami je krajša analiza stanja kulture in umetnosti v mestni občini Kranj (MOK). Če želimo razumeti, koliko MOK namenja za kulturo, moramo najprej pojasniti določene proračunske postavke. Sredstva za kulturo se skrivajo pod postavko 18 – Kultura, šport in nevladne organizacije, kamor sodijo nepremična in premična kulturna dediščina, ohranjanje kulturne dediščine, knjižničarstvo in založništvo, programi v kulturi, ljubiteljska kultura in drugi programi v kulturi, šport, programi za mladino itd. Za kulturo in umetnost je ključen krovni program 1803 – Programi v kulturi.
Preko programa 1803 – Programi v kulturi se zagotavljajo sredstva za knjižnično dejavnost Mestne knjižnice Kranj, za umetniške programe in projekte nevladnih organizacij, za Prešernovo gledališče Kranj, vsakoletni festival Teden slovenske drame ter razvoj intermedijskih in drugih umetnosti v sklopu stolpa Škrlovec.[i] Znotraj glavnega programa so štirje podprogrami, in sicer knjižničarstvo in založništvo, umetniški programi (Prešernovo gledališče Kranj, nevladne organizacije), ljubiteljska kultura in drugi programi v kulturi (Prešernovo gledališče Kranj, Mestna knjižnica Kranj, Gorenjski muzej). Za neodvisno kulturo je relevanten predvsem podprogram Umetniški programi, preko katerega se financirajo tudi nevladne organizacije in samostojni delavci v kulturi, poleg njih pa tudi Teden slovenske drame in v delu Prešernovo gledališče Kranj.
Mestna občina Kranj je 29. septembra 2021 na 28. seji Mestnega sveta MOK sprejela Program kulture MOK 2021 – 2025. Ta torej ne velja več, a se v letošnjem letu pričakuje sprejetje novega lokalnega programa za kulturo. V skladu s 14. členom ZUJIK lokalna skupnost sprejme svoj lokalni program za kulturo[ii] za obdobje osmih let, pri čemer lahko program vsebuje tudi dolgoročne usmeritve, ki presegajo to obdobje. Lokalne skupnosti sicer niso obvezane sprejeti lokalnega programa za kulturo, če javni interes za kulturo opredelijo v drugem dokumentu razvojnega načrtovanja. Ta izjema pa ne velja za mestne občine, ki so po zakonu obvezane sprejeti lokalni program za kulturo. V društvu smo preverjali predvsem pretekli program, pod predpostavko, da bo občina podobnim usmeritvam sledila tudi v bodoče.
Program kulture MOK 2021–2025 navaja, da je MOK za programe v kulturi letno namenjala približno štiri milijone evrov oziroma približno 6 % tedanjega celotnega proračuna MOK. Od tega je bilo po navedbah programa 86 % sredstev namenjenih za programe in investicijske transfere javnih zavodov ter delovanje območne izpostave JSKD. Preostalih 14 % je bilo namenjenih razpisom, materialnim stroškom ter programoma Pungerta in Layerjeve hiše; ta del vključuje tudi podporo nevladnim kulturnim organizacijam in samostojnim ustvarjalcem.[iii] V programu so zapisali tudi, da se sredstva za programe v kulturi letno povišujejo z indeksom ravni cen, kar zagotavlja dobre pogoje za nadaljnji razvoj področja.
Pretekli Program kulture ugotavlja, da je za nevladno sceno značilno delovanje v oteženih pogojih. Cilj in namen je z javnimi razpisi zagotavljati pogoje za delovanje NVO na področju uprizoritvenih umetnosti ter povečati podporo produkcijam, projektom in programom neodvisnih kulturnih producentov.
Po podatkih Programa kulture MOK 2021–2025 je na področju ljubiteljske dejavnosti v MOK delovalo okoli 50 kulturnih društev s skoraj 13.000 izvajalci. Večina je sofinancirana preko vsakoletnega javnega razpisa za sofinanciranje kulturnih projektov in programov v MOK. Med ljubiteljskimi dejavnostmi prevladuje glasbena dejavnost. Sama občina v programu pripoznava, da poklicne nevladne organizacije, torej takšne, ki imajo svoj kader zaposlen, izvajajo izredno zahteven, visokokakovosten, angažiran in izviren umetniški program. NVO s področja kulture in umetnosti tako nemalokrat zapolnijo vrzeli izvedbe programov, ki jih ni v programskih shemah javnih zavodov s področja kulture.
V preteklem Programu kulture so zapisali tudi, da opažajo »nizek prirastek novoustanovljenih kulturnih društev oz. drugih profesionalnih ali polprofesionalnih nevladnih organizacij, ki bi producirale nove, atraktivne in sveže projekte z novimi, še ne uveljavljenimi izvajalskimi imeni.« Sama občina je ocenila, da gre razloge iskati v neizpolnjenih pogojih za delovanje – odsotnost prostorskih pogojev za vadbo, ateljejev, skupnih pisarn, večnamenskih dvoran. Mnogi umetniki zato ustvarjajo v Ljubljani, saj imajo tam boljše pogoje.
Pri pridobivanju razpisnih sredstev iz tujine je med nevladnimi organizacijami najuspešnejša Layerjeva hiša. Večina nevladnih organizacij pa le s težavo pridobiva dodatne vire sredstev za izvedbo programov in projektov. V Asociaciji smo sicer opravili vrsto intervjujev z deležniki nevladne kulture, ki delujejo v MO Kranj. Njihova stališča so povzeta v tej objavi.
Financiranje – od proračuna do razpisov
Pregledali smo sprejete proračune MOK od leta 2021 do 2026 ter vsakoletne javne razpise za sofinanciranje kulturnih projektov in programov v Mestni občini Kranj. Proračunska primerjava temelji na načrtovanih odhodkih, stopnje rasti pa so nominalne.[iv] Pregled relevantnih podatkov kaže, da rast sredstev za kulturo ne sledi rasti proračuna. Načrtovani odhodki celotnega proračuna so leta 2026 višji kot leta 2021. Povprečna letna stopnja rasti (CAGR) za celoten proračun v obdobju 2021 – 2026 znaša 11,52 % letno. Nasprotno pa programi v kulturi, kjer se financira večina kulturno-umetniške produkcije, izkazujejo povprečno letno rast 7,89 %. Delež programa Programi v kulturi je tako leta 2026 manjši kot leta 2021. Ob upoštevanju odobrenih letnih sredstev, vključno s tekočimi triletnimi programi, znaša povprečna letna rast razpisnih sredstev v obdobju 2021 – 2026 3,93 %, če izločimo ljubiteljski sklop, pa 4,95 %.[v]
Če pogledamo program Programi v kulturi, ki zajema pomemben del financiranja kulture v MOK, vidimo, da je njegov delež v celotnem proračunu leta 2026 manjši kot leta 2021:
(Vir: MOK in lastni preračuni)
Podobno ugotovimo, če pogledamo delež podprograma Umetniški programi. Tudi slednji je v zadnjih petih letih upadel.
(Vir: MOK in lastni preračuni)
Pogledali smo tudi, kakšna je povprečna letna rast na posameznih postavkah v celotnem obdobju in tudi tu je opazno relativno zaostajanje sektorja kulture. Ker je v obdobju 2021 – 2026 prišlo letno do večjih skokov, smo izračunali povprečno letno stopnjo rasti (CAGR) za to obdobje in za posamezne postavke.
Rast sredstev v programu Programi v kulturi, podprogramu Umetniški programi in pri razpisnem financiranju zaostaja za rastjo celotnega proračuna. V graf niso vključeni podatki za podprogram Ljubiteljska kultura, katerega povprečna letna nominalna rast v obdobju 2021 – 2026 znaša 4,09 %.
Preverili smo tudi vsakoletne Javne razpise za sofinanciranje kulturnih projektov in programov v Mestni občini Kranj od leta 2021 do 2026. Razpis je praviloma razdeljen na več sklopov – tako je imel leta 2021 tri sklope, leta 2025 pa kar pet sklopov. Prvi sklop je po pravilu vedno namenjen sofinanciranju programov in projektov kulturnih društev s področja ljubiteljske kulture (glasba, folklora, ples, gledališče, lutkovna dejavnost, likovna dejavnost, fotografija, film, video, literatura). Drugi sklop praviloma predstavlja sofinanciranje izbora kulturnih projektov za samostojne delavke in delavce v kulturi in nevladne organizacije s področja kulture, ki so ustanovljene kot društva, zavodi ali druge nevladne organizacije. Pod sklopom III se praviloma financira kulturne projekte na javnih površinah. Gre za sofinanciranje projektov, ki so usmerjeni v oživljanje posameznih mestnih predelov, ki so v razpisu podrobno navedeni in ki so namenjeni predvsem pešcem. Namen je oživljanje kulturne podobe mestnega jedra ter javna dostopnost do dejavnosti, ki se financirajo iz občinskih sredstev.
Sklopa IV in V se pojavljata sporadično. Leta 2022 se je preko sklopa IV izvedel triletni razpis za obdobje 2022 – 2024, ki je sofinanciral kontinuirane programe nevladnih organizacij. Šlo je za podporo programom, ki so obsežnejši, kontinuirani (celoletni, sezonski, večdnevni) in zaokroženi ter so vsebovali vsaj 10 ponovitev na leto. V letu 2024 se je preko sklopa IV s 25.000 evri, ki jih je prejelo Kulturnoumetniško društvo Subart, financiralo alternativno kulturo za mlade. Gre torej za sklop, ki financira društva v javnem interesu na področju kulture, ki imajo tudi status javnega interesa na področju mladinskega sektorja. V letu 2025 je imel razpis kar pet sklopov, saj se je poleg tradicionalnih treh sklopov razpisalo še alternativne programe za mlade in ponovno izvedlo triletni razpis za obdobje 2025–2027; predhodni triletni cikel se je iztekel leta 2024.
V spodnjem grafu je prikazan delež odobrenih razpisnih sredstev v proračunu MOK:
(Vir: MOK in lastni preračuni)
Delež odobrenih razpisnih sredstev v proračunu je leta 2026 manjši kot leta 2021. Malo drugačno sliko kaže primerjava obsega razpisnih sredstev z obsegom podprograma Umetniški programi. Ker razpis vključuje tudi ljubiteljski sklop iz drugega podprograma, ta primerjava ne prikazuje sestave podprograma:
(Vir: MOK in lastni preračuni)
Če iz razpisa izločimo ljubiteljsko kulturo, pa dobimo sledeči graf:
(Vir: MOK in lastni preračuni)
Pod črto lahko ugotovimo, da je delež programa Programi v kulturi v proračunu MOK leta 2026 manjši kot leta 2021. Rast sredstev za razpisno financiranje prav tako zaostaja za rastjo celotnega proračuna. Kot potrjujejo tudi akterji s scene, so razlike med javnimi zavodi in neodvisnimi ustvarjalci velike. Čakanje na rezultate razpisov je praviloma dolgotrajno. Pri sredstvih za redno ljubiteljsko dejavnost rast v obdobju 2021–2025 ni sledila rasti cen, čeprav je Program kulture MOK 2021–2025 predvidel letno povečevanje najmanj v višini priznane rasti cen.[vi] Program kulture je sicer potekel lani, tako da bo občina morala sprejeti nov lokalni program za obdobje osmih let. Dodati je treba, da MOK poleg omenjenega krovnega razpisa izvaja še dva ciljna razpisa za obdobje 2024–2026, in sicer javni razpis za izbor programskega upravitelja Layerjeve hiše in javni razpis za izbor programskega upravitelja Stolpa Pungert. V sprejetem proračunu za leto 2026 je za Layerjevo hišo načrtovanih 140.000 EUR, za Stolp Pungert pa 65.000 EUR, skupaj 205.000 EUR.
[i] Stolp je bil zgrajen v času turških vpadov in je del kranjskega mestnega obzidja. Leta 2011 je po prenovi postal kulturno prizorišče, kjer se uprizarjajo manjše inovativne predstave, koncerti in drugi kulturno-izobraževalni dogodki. V zgornji etaži se nahaja galerija Janeza Puharja, ki gosti različne fotografske, multimedijske in intermedijske umetnike.
[ii] Evidenco lokalnih programov vodi Ministrstvo za kulturo, dostopno na: https://www.gov.si/zbirke/storitve/vpis-v-evidenco-lokalnih-programov-za-kulturo/
[iii] Program kulture MOK 2021–2025, str. 5. Dokument navaja tedanjo okvirno razdelitev: 86 % za javne zavode in JSKD, 8 % za razpise ter 6 % za materialne stroške in programa Pungerta in Layerjeve hiše. Preostalih 14 % zato ni mogoče v celoti enačiti s financiranjem nevladne kulture; podatek tudi ne opisuje razdelitve proračuna za leto 2026.
[iv] Primerjava uporablja sprejete proračune posameznih let, ne realizacije. Celotni odhodki pomenijo odhodke skupin 40–43, brez odplačil dolga. Za leto 2022 znašajo sprejeti odhodki 84.945.598 EUR; delež programa 1803 je 4,24 %, podprograma Umetniški programi pa 1,76 %. Povprečna letna stopnja rasti (CAGR) je izračunana kot (vrednost 2026 / vrednost 2021)1/5 − 1. Po programski klasifikaciji za leto 2021 in leto 2026 podprogram Ljubiteljska kultura raste s 149.585 na 182.754 EUR (4,09 % letno), celotno področje 18 – Kultura, šport in nevladne organizacije pa s 7.626.796 na 11.631.485 EUR (8,81 % letno).
[v] Za primerjavo razpisnih sredstev so upoštevani odobreni letni zneski, vključno z letnimi sredstvi tekočih triletnih programov; ti niso vštevani samo v letu novega izbora. Po rezultatih za leto 2021 znaša skupni znesek 297.208 EUR, brez ljubiteljskega sklopa pa 197.200 EUR. Po rezultatih za leto 2026 znašata zneska 360.299 in 251.048 EUR. Iz teh začetnih in končnih vrednosti izhajata stopnji rasti 3,93 % in 4,95 %. Odobrena sredstva niso nujno enaka dejanski porabi. Izločitev ljubiteljskega sklopa tudi ne pomeni, da so vsi preostali prejemniki poklicne nevladne organizacije. Za leto 2025 uporabljamo zbirne zneske objavljenih občinskih rezultatov: skupaj 321.875 EUR, od tega 106.100 EUR za triletne programe večjega obsega in 0 EUR za program s področja alternativne kulture. Pri triletnih programih vsota posameznih vrstic znaša 115.000 EUR in se ne ujema z navedenim seštevkom 106.100 EUR. Zaradi neskladja v viru v primerjavi ohranjamo objavljeni zbirni znesek.
[vi] Program kulture MOK 2021–2025, str. 27–28. Na postavki 130601 – Ostala kultura je bilo v sprejetem proračunu za leto 2021 načrtovanih 100.000 EUR, v sprejetem proračunu za leto 2025 pa 106.795 EUR, kar pomeni približno 6,8-odstotno nominalno povečanje. Po objavah SURS za 2022, 2023, 2024 in 2025 so povprečne letne stopnje inflacije znašale 8,8 %, 7,4 %, 2,0 % in 2,4 %. Njihovo veriženje pokaže približno 22-odstotno rast povprečne letne ravni cen med letoma 2021 in 2025. Primerjava se nanaša na to postavko, ne na vsa kulturna sredstva.