{"id":12585,"date":"2026-09-28T07:36:39","date_gmt":"2026-09-28T07:36:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.asociacija.si\/si\/?p=12585"},"modified":"2026-09-28T07:37:47","modified_gmt":"2026-09-28T07:37:47","slug":"mk-bi-s-predlogom-uredbe-samostojnim-delavcem-v-kulturi-se-naprej-zagotavljal-prenizko-bolnisko-nadomestilo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.asociacija.si\/si\/2026\/09\/28\/mk-bi-s-predlogom-uredbe-samostojnim-delavcem-v-kulturi-se-naprej-zagotavljal-prenizko-bolnisko-nadomestilo\/","title":{"rendered":"MK bi s predlogom uredbe samostojnim delavcem v kulturi \u0161e naprej zagotavljal prenizko bolni\u0161ko nadomestilo"},"content":{"rendered":"

Med vladnimi gradivi v obravnavi je bil 23. septembra 2026 objavljen Predlog uredbe o dolo\u010ditvi vi\u0161ine dnevnega bolni\u0161kega nadomestila za \u010das zadr\u017eanosti od dela zaradi bolezni ali po\u0161kodbe za samostojne delavce v kulturi. V Asociaciji ocenjujemo, da predlagana ureditev ne sledi zakonskemu merilu iz Zakona o uresni\u010devanju javnega interesa za kulturo in bi upravi\u010dencem zagotavljala bistveno ni\u017eje nadomestilo od nadomestila primerljivega zaposlenega.<\/strong><\/p>\n

Na Vlado Republike Slovenije, Ministrstvo za kulturo in Slu\u017ebo Vlade Republike Slovenije za zakonodajo smo zato naslovili poziv, naj predlog pred obravnavo umaknejo in strokovno dopolnijo. Zahtevamo tudi nadaljevanje odlo\u010danja o vlo\u017eenih vlogah, sistemski pregled \u017ee izdanih odlo\u010db ter zakonito odpravo posledic ugotovljenih nepravilnosti.<\/p>\n

Predlog uredbe je dostopen med vladnimi gradivi v obravnavi<\/a>.<\/p>\n

<\/p>\n

Mese\u010dno pla\u010do delijo s 30 koledarskimi dnevi, nadomestilo pa priznavajo samo za delovne dni<\/h6>\n

ZUJIK dolo\u010da, da samostojni delavec v kulturi prejme dnevno bolni\u0161ko nadomestilo za delovne dni do vklju\u010dno 30. delovnega dne zadr\u017eanosti ter da mora biti njegova vi\u0161ina enaka dnevnemu nadomestilu zaposlenega s povpre\u010dno mese\u010dno pla\u010do v preteklem letu.\u00a0Predlagatelj je kot osnovo uporabil povpre\u010dno mese\u010dno bruto pla\u010do za leto 2025 v vi\u0161ini 2.536,03 evra. Vendar je mese\u010dno pla\u010do nato delil s 30 koledarskimi dnevi, tako dobljeno dnevno postavko pa bi izpla\u010deval samo za delovne dni.<\/p>\n

Tak\u0161na metodologija po na\u0161i oceni ne zagotavlja primerljivosti z zaposlenim. Nadomestilo zaposlenega se obra\u010dunava glede na delovno obveznost oziroma delovne ure, ne tako, da se mese\u010dna pla\u010da razdeli na 30 koledarskih delov, nato pa se ti deli izpla\u010dajo samo za delovne dni. Razliko je mogo\u010de ponazoriti na primeru 30 delovnih dni zadr\u017eanosti, od katerih jih 17 pade v mesec s fondom 168 ur, 13 pa v mesec s fondom 176 ur. Predlagana uredba bi za bolezen dolo\u010dila skupno nadomestilo 2.028,90 evra. Obra\u010dun glede na dejansko mese\u010dno delovno obveznost primerljivega zaposlenega pa bi v istem primeru zna\u0161al pribli\u017eno 2.842 evrov. Razlika presega 800 evrov.<\/p>\n

Gre za ponazoritveni izra\u010dun, katerega namen ni dolo\u010diti edine dopustne standardizacijske metode, temve\u010d pokazati, da deljenje mese\u010dne pla\u010de s 30 koledarskimi dnevi ne zagotavlja zakonsko zahtevane primerljivosti z nadomestilom zaposlenega.<\/p>\n

Za po\u0161kodbo zunaj dela je predlagana 70- namesto 80-odstotne stopnje<\/h6>\n

Predlog uredbe za bolezen dolo\u010da 80 odstotkov osnove, za po\u0161kodbo zunaj dela pa 70 odstotkov. Pri tem izhaja iz ureditve nadomestil v breme obveznega zdravstvenega zavarovanja.<\/p>\n

ZUJIK pa ureja nadomestilo za delovne dni do vklju\u010dno 30. delovnega dne zadr\u017eanosti. V primerljivem polo\u017eaju zaposlenega nadomestilo v tem obdobju praviloma bremeni delodajalca. Osmi odstavek 137. \u010dlena Zakona o delovnih razmerjih za bolezen in po\u0161kodbo, ki ni povezana z delom, v tem obdobju dolo\u010da 80-odstotno nadomestilo.<\/p>\n

S tem ne trdimo, da je Ministrstvo za kulturo delodajalec samostojnega delavca. Gre za posebno javnopravno pravico, s katero ZUJIK zapolnjuje vrzel v socialni varnosti samostojnih delavcev in kot merilo izrecno dolo\u010da nadomestilo primerljivega zaposlenega. Po na\u0161i oceni bi morala zato uredba tudi za po\u0161kodbo zunaj dela dolo\u010diti 80- in ne 70-odstotne stopnje.<\/p>\n

Predlog dolo\u010da zneske tudi za obdobja pred uveljavitvijo uredbe<\/h6>\n

Uredba bi za\u010dela veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije, vendar njen 1. \u010dlen dolo\u010da zneske za obdobje od 1. aprila 2026 do 31. marca 2027. V 2. \u010dlenu posebej dolo\u010da tudi uporabo za zadr\u017eanosti od dela med 1. januarjem in 31. marcem 2026. Predlagatelj v obrazlo\u017eitvi zatrjuje, da ne gre za urejanje za nazaj<\/em>, temve\u010d za odlo\u010danje o pravicah, o katerih \u0161e ni bilo odlo\u010deno. Normativno besedilo uredbe pa uporabe ne omejuje samo na nere\u0161ene vloge in ne pojasni razmerja do \u017ee pravnomo\u010dno kon\u010danih postopkov, odlo\u010db, ki \u0161e niso pravnomo\u010dne, teko\u010dih upravnih sporov in \u017ee izpla\u010danih nadomestil.<\/p>\n

Pozneje sprejeti podzakonski predpis po na\u0161i oceni ne sme za nazaj zmanj\u0161ati obsega pravice, ki je bila na podlagi zakona \u017ee dolo\u010dljiva, niti naknadno vplivati na presojo zakonitosti odlo\u010db glede na pravo, veljavno ob njihovi izdaji. Od predlagatelja zato zahtevamo jasno in ustavno skladno ureditev polo\u017eaja vseh navedenih skupin upravi\u010dencev.<\/p>\n

Nepravilnosti pri \u017ee izdanih odlo\u010dbah in zadr\u017eevanje novih vlog<\/h6>\n

Asociacija je doslej nudila pravno podporo pri vlo\u017eitvi najmanj treh to\u017eb zoper odlo\u010dbe Ministrstva za kulturo o odmeri dnevnega bolni\u0161kega nadomestila.<\/p>\n

V izpodbijanih odlo\u010dbah ministrstvo ni uporabilo povsem enakega izra\u010duna, kot ga zdaj vsebuje predlog uredbe. Oprlo se je na uredbo za leto 2025, \u010deprav so se odlo\u010dbe nana\u0161ale na odsotnosti v letu 2026, nato pa je z uredbo dolo\u010deni dnevni znesek \u0161e dodatno zmanj\u0161alo glede na razlog zadr\u017eanosti. Predlog nove uredbe to prakso deloma spreminja in dolo\u010da vi\u0161je zneske, vendar po na\u0161i oceni \u0161e vedno ne zagotavlja zakonsko zahtevane primerljivosti z nadomestilom zaposlenega.<\/p>\n

Iz dokumentacije, s katero razpolagamo, obenem izhaja utemeljen sum, da nepravilna odmera ni bila omejena samo na posamezen primer. Ministrstvo smo zato pozvali, naj sporo\u010di \u0161tevilo izdanih odlo\u010db, uporabljene dnevne postavke in metode izra\u010duna ter sistemsko preveri vse odlo\u010dbe, pri katerih so bile uporabljene sporne pravne podlage ali metode.<\/p>\n

Prejeli smo tudi pisno pojasnilo ministrstva prosilcu, ki je vlogo vlo\u017eil pred koncem poletja, da odlo\u010dba \u0161e ni bila izdana, ker ministrstvo \u010daka na sprejetje nove uredbe. V pojasnilu niso bili navedeni pravna podlaga za zadr\u017eanje odlo\u010danja, predvideni datum izdaje odlo\u010dbe ali ukrepi, s katerimi bi ministrstvo prepre\u010dilo nadaljnje odla\u0161anje z izpla\u010dilom socialne pravice.<\/p>\n

Kaj zahtevamo?<\/h5>\n

Vlado Republike Slovenije, Ministrstvo za kulturo in Slu\u017ebo Vlade Republike Slovenije za zakonodajo med drugim pozivamo:<\/p>\n